采購(gòu)文件是采購(gòu)人為完成采購(gòu)活動(dòng)所制定的文件，一般包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》施行以來(lái)，隨著政府采購(gòu)的項(xiàng)目信息的進(jìn)一步公開(kāi)，在采購(gòu)文件環(huán)節(jié)出現(xiàn)的投訴舉報(bào)明顯增多，哪些做法容易引起投訴舉報(bào)?
一、以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇。
將供應(yīng)商的資格條件限定為“企業(yè)法人”“大型國(guó)企” 。
對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)采取差別化資格審查或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
二、通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。
常見(jiàn)表現(xiàn)：要求參加本項(xiàng)目的供應(yīng)商必須在XX省內(nèi)政府采購(gòu)網(wǎng)注冊(cè)登記并審核合格。
三、要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)。
要求供應(yīng)商攜帶資質(zhì)證件的原件及加蓋公章的復(fù)印件到登記現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。
要求投標(biāo)供應(yīng)商必須在本市進(jìn)行登記、注冊(cè)，否則不能投標(biāo)。
四、要求供應(yīng)商在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或具有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙。
要求供應(yīng)商提前在當(dāng)?shù)刈?cè)分公司，并提交在當(dāng)?shù)乩U納稅收的證明材料。
售后服務(wù)要求供應(yīng)商“必須在用戶(hù)所在地有固定的售后維修機(jī)構(gòu)”。
要求投標(biāo)人為外地公司，必須在本地設(shè)有分公司，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)。
五、設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
要求供應(yīng)商的員工人數(shù)、每年生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量達(dá)到一定的規(guī)模。
要求供應(yīng)商必須成立3年以上
要求供應(yīng)商提交2020年之后連續(xù)六個(gè)月良好繳稅和社保證明。
要求投標(biāo)人注冊(cè)資金不少于人民幣50萬(wàn)元
六、要求供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)指定軟件作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件。
代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商必須購(gòu)買(mǎi)其指定的軟件，才能下載招標(biāo)文件。
有的電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由要求潛在供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)指定的工具軟件。
要求供應(yīng)商提交電子化招投標(biāo)系統(tǒng)年費(fèi)的形式，設(shè)定隱形購(gòu)買(mǎi)行為。
七、不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)公告內(nèi)容與采購(gòu)文件內(nèi)容不一致、采購(gòu)公告內(nèi)容不完整、采購(gòu)文件更正內(nèi)容不詳細(xì)。
采購(gòu)人單獨(dú)或者分別組織潛在供應(yīng)商踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目答疑;。采購(gòu)人有差別地向潛在供應(yīng)商介紹需求目標(biāo)和采購(gòu)文件的澄清與修改內(nèi)容等。
八、設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)。
采購(gòu)文件要求供應(yīng)商承諾“接受采購(gòu)人紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查，如有違反規(guī)定愿接受相應(yīng)處罰”。
采購(gòu)文件約定“ 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件擁有最終的解釋權(quán)”。
采購(gòu)文件規(guī)定“本項(xiàng)目的評(píng)審費(fèi)用由中標(biāo)、成交供應(yīng)商承擔(dān)”。
處罰措施
一、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
二、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。
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